当前位置:首页 >> 刘兴伟:“大学章程”应有更高的法律地位

发布时间: 2016-11-29 上午 09:47:07 被阅览数: 458 次 来源: 华商晨报


 “大学宪章”终于要正式出炉了。昨日,中国人民大学、东南大学、东华大学、上海外国语大学、武汉理工大学、华中师范大学等6所高校在教育部网站上公布了学校章程,面向社会公开征求意见。(813日《中国青年报》)

 “大学章程”这个名称实在过于朴素,以至于很多人会觉得这无非是一个“校规”,事实上,大学章程与普遍意义上的“校规”有着天壤之别。大学章程应该是上承国家或地方政府教育政策或法律法规,下启大学内部管理,具有一定法律效力的、成文的治校总纲,更是我国高等教育去行政化道路上十分关键的一步。

大学章程最早的前身源于欧洲建立现代大学雏形的时候,颁发给大学的“特许状”。按照欧洲中世纪的传统,这个特许状一般是由罗马教皇或者国王颁发。这些特许状以法律的形式赋予大学一定程度的自我管理权,使大学在学术和管理方面拥有合法的自治权力。除了牛津、剑桥这样的传统欧洲大学,美国的哈佛大学的前身,哈佛学院在1650年也曾获得了一个“特许状”,这个“特许状”是由麻萨诸塞议会颁发的。显而易见的是,“特许状”具有很高的法律地位,而对于现代大学,“大学章程”通常也会为地方法律的一部分。

如此高的法律地位,是为了在最大程度上保障高校的自治权力不会受到行政权力的干涉。在这方面美国有一个著名案例—1819年的“达特茅斯学院案”。最初不过是学校内部管理上的一些分歧,最终却演变成了洲政府和学校董事的对立,官司一直打到美国最高法,法院裁决,该州政府修改特许状的行为不符合“宪法”,这一裁决作为保障高校自治权的经典案例被载入史册。

当然,因为缺乏独立性,特许状还不是完全意义上的大学章程,但在保障学校的合法自治权上,却已经勾勒出了现代大学制度的基本轮廓。如今,“大学章程”已经成为现代大学制度的法律基石,然而据媒体统计,教育部直属的75所高校中,已制定并实施章程的学校不到10所。

此番六所高校公布“大学章程”对我国高校的去行政化进程无疑有着巨大的推动作用,然而,局限也是显而易见的,我们的“大学章程”还是由省级教育部门或是教育部来进行核准。为实现“大学章程”对于学校自治权力的保障,理应由作为权力机关的人大对其进行核准,全面提升“大学章程”的法律地位,使其成为地方性或部门法规的一部分。

当然,改革需要循序渐进,但终点却不应该忘记,那便是真正意义上的依法治校、高度自治。(华商晨报评论员  刘兴伟)

 

 
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